第三百八十一章 州县二级制

白图一路所见，虽然都是老景致、毕竟还没有到荆州，但是也令白图感觉到了郡县制的一些不足……

一来是乱世之中，对各县的一体性是新的考验；二来是楚国工坊的大量出现，令城池的重要性越来越大，依附于城市的人口激增，并且大县越来越大、小县越来越小；三来……道路的越发便捷，消息也好、政令也好，传递速度与日俱增。

因此之前的郡县制，显然越发跟不上节奏。

白图早就在琢磨，新的行政区域划分，并不是一拍脑门，而是借鉴后世的经验。

只是……白图与历史上的曹操的想法不大相同，甚至截然相反。

在没有白兔效应的历史上，在彻底取代袁氏、占据北方之后，曹操开始大力推动大九州计划，也就是将大汉的十三州，重新划定为九州。

而白图所想的，却是类似于宋时的州县二级制……

宋时的官职，在历史课本里有一个定义词——冗官，也就是官吏体系过于庞大、多余的意思。

具体地方官制什么样？

两汉时，地方设立郡、县，郡有太守、县有县令，即便是小县的“县长”，也有极大的实权，所以才有“百里侯”的“昵称”。

太守更是地方大员，在东汉乱世、刘焉糊弄着灵帝，弄出了州牧制之前，州只是监察单位，刺史并没有实际插手地方事务的权力！

相比之下，宋代在地方分权、中央集权上，更加迈出了一大步，吸收了唐时的经验……

地方最小的行政单位依旧是县，不过县之上的“州”，也多是三四县便设一州，北宋时全国二百多个州、一千多个县！

另外一些比较重要的地方，则是设立“府”，与“州”平级，但更重视。

至于州以上的“路”，同样只是监察单位，并且和汉代的“州”相比，宋的“路”看似法理性差不多，但有一个最大的不同——没有最高长官。

而是被一分为四，负责漕运财政的“转运使”、负责刑狱诉讼的“提刑官”、负责军务的“安抚使”以及负责仓储的“常平使”，理论上就是从四个方面，来监察各州，每位知州要面对四位长官……

东汉此

时人口比北宋远少，但面积比北宋远大，然而郡的数量，却只有北宋的“州”的一半，可见宋时地方已经被砍得七零八落。

宋代的地方官制冗归冗，但无疑在政治稳定性上，能封建王朝里排的十分靠前，在朝廷收权地方上、地方部门相互牵制上无疑十分达标。

只是其缺陷也很明显，一方面是“冗官”，另一方面……基层的中小型县，却还要面对官员编制不完整，导致行政能力低下的困局。

也就是将权力切得够碎，但却并不将中小型县合并，导致末端神经无力，如果说宋的官制臃肿，那大概就是像死肥宅的向心性肥胖——明明二百多斤，小臂、小腿却还“纤细”。

不过不可否认的是，宋时地方上的官制，更适合借鉴到六部垂直管理制上，而且宋代的“监”，也可以看做是官坊的雏形。

宋代的“监”，也就是朝廷经营的冶炼、放牧、制盐的大工坊，有的与州同级、有的与县同级，都是行政单位。

历史上曹操实行“大九州”计划，实际上是强大自己的冀州，取代袁绍后开始以北方为大本营，同时弱化许都朝廷的一步。

而白图现在的百州计划，同样是加强楚国朝廷集权。

虽然人口不如北宋时稠密，但是交通的便利发展，以及人口向城镇集中的趋势，为地方职权分化、朝廷集权奠定了基础，也加强了白图渐渐展开“百州计划”的决心。

现在大肆扩增县级官吏，就已经是在做铺垫……

按照白图计划，至少需要五年，来积累足够的人才储备，并且渐渐改良地方官署职能。

五年到十年后，实现彻底的废郡为州，以楚国现在控制疆域，设立百州——大概两三县便有一州，重点区域设“府”，参照宋代的军、监制度，安置军队和官坊。

以州、府为六部垂直管理的末端，也就是确保州级有全套的六部下属官署，实际上……相当于现在的大县升为“州”或者“府”，拖拽两个小县，就像是地级市和下属县级市，算是变相的合并，避免地方官吏体系不完整。

同时不再设立郡，同样划分“路”为监察单位，作为六部垂直管理的中层机构。

至于百州计划

之后的县令，就真正是“芝麻官”，和百里侯再也扯不上关系。

白图提出了州县二级制之后，一路上和六部抽调的幕僚，也一起在针对性的进行考察……

每到一县，都会抽验各方各面的数据、对比工坊数量提高所带来的变化，以此对照州县二级制的可行性与必要性。

白图提出此事，目前只有六部的一些核心官员知晓，其中大部分人，内心持观望、或是微微抵制的态度。

毕竟郡县制都已经这么多年，对比从前已经十分完善，而且白图推动六部建立郡县直属官署之后，更算是完成了一次版本大概，按说已经可以了吧？

毕竟行政区域划分的改变，无疑是政治不稳定的最大诱因之一。

如果提出的人，不是白图的话，估计会是极力抵制，当场就有人要死谏的那种。

不过白图的话……

这是从将军府时期，空口白牙的建立六部开始，就一点点积攒起来的信任！

而且楚国朝堂上也有不成文的规定，大家可以杠楚王，但是请用现在的数据说话，不要用祖宗成法之类的名义去杠，否则……一律由祢衡代楚王回答。

故而虽有不少人态度谨慎，但却是在谨慎求证。

因为还没有官宣，各县倒是被吓了一跳，还以为楚王这是突击检查，不过之后也发现，大佬们只是要了各县的数据、并且做了简单的观政。

直到进了江夏，这对比就更明显。

在吴郡、鄱阳郡范围的时候，各地越大的县城，周围就有越多的工坊。

而江夏郡不同，因为一年前这里还是战区，而且当地豪族世家大多对工坊发展不敏感，刚好可以算是“原生态”的对比。

……

六月初八，白图进入江夏郡不久，巧遇了一起家族迁徙。

虽然对方看起来，恨不得躲在地缝里，不被白图发现，但是白图依旧下令上前询问。

眼前不像是逃灾，荆州也没什么灾可逃，虽说……几百人的规模，不是什么大事，不过作为楚王，既然遇到了，还是要问一下的。

毕竟这种大规模的背井离乡，往往代表当地有苛政嫌疑……