第200章 一石三鸟

棚户区的改造，不仅在汉东新区是棘手的难事，放在全国来看也都是各地城市建设中的难题，也是全球城市发展中都要突破的一个难点。

而城市的发展，必然会产生两大效应：

一是人口的聚集和增多。城市的多种产业可以带来大量就业机会，完善的设施配套可以提供更好的教育与生活条件，这两点使得城市在与乡村的竞争中具备极大的优势，不断有大量人口从乡村转移到城市，他们在追求更好生活的同时，也满足了城市各个系统所需的劳动力。

二是可使用土地的减少。随着经济的发展和人口的增多，城市各类设施不断建设，必然会造成城市可使用土地的减少，这是一把双刃剑。一方面土地的建设是因为城市发展的结果，也是城市吸引力和实力的体现；另一方面，城市可使用土地的减少又会造成城市房价的上涨，以及各类商品服务的涨价，各方面的压力都会增大城市定居的难度，很多无力承担但又不愿意降低生活水准的人，只能放弃城市，迁移到更小的城市，或者返回乡村。

而更多的人，选择了留在城市，忍受城市的不断增长的居住压力，代价是大幅降低自己的生活水准，而能够提供这种低廉居住水准的环境，也只有那些在城市发展过程中被遗忘的盲肠。

这就是棚户区能够存在的根源。

每一个城市在起步阶段，都会迎来大量的外来人口涌入，这些外来人口依附在城市边缘，根据自己的经济能力搭盖了简陋的房子，开始定居和生活。

随着经济的发展，有些家庭通过自己的努力也好，通过运气也好，先后搬离了这个社区，但更多的人一直停留在原地，就跟他们的父辈一般。

而城市却在不断发展壮大中，而且发展的速度远远大于这些人的阶层提升速度，城市的发展总是先朝简便廉价的空地而去，那些简陋的房子很快就被新的大楼和设施所包围住。

由于城市可使用土地的总量有限，当城市发展到一定程度时，当那些简便廉价的空地已经用完时，开发者们回过头来，只能瞄准那些在发展中被围起来的棚户区。

这时候，那段被遗忘的盲肠的价值就体现出来了。

但是，要让这段盲肠发挥价值，并不是那么容易的事。

虽然国家实行的是土地国有制，但这些棚户区里的居民长期居住于此地，基本都拥有自有房产的产权，要对这里的土地进行重新开发，必须依据法律征收并拆迁。

要征收拆迁，就必须补偿或者重新安置这些居民，而这些工作都不是光靠政府的努力就能做得到。

一切都要钱。

“钱从何来？”

高维诚给任平生算了一笔经济账，国博园所在的棚户区拆迁涉及人口20万户，按照“拆一补一”的标准进行重新安置，需要建设户均面积在50平方以上的房子1000万平方米，按照汉海市当前住宅建设的平均造价2000元/平方米来测算，至少要投入200亿元人民币才能完成这项工程。

而汉东新区年财政收入才280亿多一点，除去三农、教育、卫生、福利等固定支出，能够用于项目建设的资金只有90个亿，而且还有很多项目都要在90亿里开支，挤来挤去，能够用于国博园建设的不到10个亿。

虽然国博园的建设，中央和市里头都有资金支持，但满打满算也只有30个亿。

相比起200亿的预算，那30个亿只是杯水车薪，连安征迁所需的启动资金都不能满足，谈什么建设呢。

面对高维诚疑问的目光，任平生面色如常，平静道：

“高伯伯，你对'辽阳模式'了解吗？”

高维诚的双目凝重了起来，任平生这一句话，好像拨云见日般，一下子给他照亮了方向。

“辽阳模式”是2004年起，辽阳省在工矿棚户区改造过程中，摸索并独创出的一套“政府资金引导，市场化多元融资”的模式。

简单而言，“辽阳模式”就是政府通过财政投入，引导政策性金融贷款启动项目，再通过土地出让金和税费减免政策吸引社会资本投资，参与棚改的社会资本优先获得棚改后的土地开发权，三方合力做好棚户区改造及后续开发的一系列工作。

“辽阳模式”之所以能够脱颖而出，在于它改变了之前棚改工作严重依赖政府财政投入的弊病，有效地通过多元化的手段引入社会投资来参与棚改，即解决了政府投入过大的问题，又能够给社会资本带来可观的收益，而棚户区改造后带来的商业价值提升，又进一步加大了城市的吸引力，助涨了土地出让金的提高，回头来还能反哺政府财政，可以说是让群众、政府、金融机构和社会开发商四方共同获利的一个模式。

“辽阳模式”的成功，不仅成为后世国家主政者在全国推广的一项良政，还得到了世界银行和联合国的一致认可，被视为中国在破解城市化难题上做出的重要贡献。

虽然这个时候，“辽阳模式”尚未显山露水，但高维诚曾经在经济部门工作过，对位于东北的这场变革也有所关注，这时候经任平生一提醒，他马上就意识到这个模式移植到汉东新区的可行性。

国博园附近的这块棚户区，如果能够顺利拆迁的话，今后还可以进行多种商业开发，借着国博会的东风，以及毗邻金融中心区的机遇，这个地块的价值将得到极大的提升。

届时，汉东新区不仅可以圆满完成中央和市里交代的任务，而且还能带动国博园附近地区的经济发展和城市建设，对于汉东新区的发展极其有利，而这一切又不会让政府背上沉重的债务负担，同时还能提高几十万棚户区居民的生活条件和幸福感，真可谓是“一石三鸟”，多方得利。

想到此处，高维诚不由得欣慰地拍了拍任平生的肩膀，道：

“年轻人，果然有想法，有思路，有朝气啊。”

任平生虽然收到赞赏，但仍然面不改色地，补充道：

“我们汉东的发展程度与辽阳不大一样，土地的潜在价值要高很多，我建议，在拆迁过程中尽量少建安置房，多采取货币化安置，安置价格高一点，反而是好事。”

高维诚眼中闪过一丝异色，他很快就领会到任平生话中的含义。

以往的安征迁工作，包括“辽阳模式”在内，都是将棚户区的拆迁户迁移到同等或者稍高面积的安置房中居住，这种方式虽然可以迅速解决拆迁户的居住问题，也容易让人看到政绩的效果所在。

但是，大量建设安置房会给政府和参与企业带来资金压力，并且安置房会占用大量的可开发土地，同时压制了当地房产价格的提升，对于地方政府而言，在财政上的收益并不大。

如果按照任平生的想法，大量棚户区迁出居民采用货币安置的话，他们必然会带动当地房地产市场的上涨，同时又能给政府带来更多的土地出让金收入，这些省下来的安置房用地还能用来开发其他项目，对于地方政府而言，一举多得。

在当时，货币化安置还没有成为主流，任平生能够提出这一点，完全是重生给他带来的优势。

而他之所以提出这一点，也是为了自己未来的计划考虑。

高维诚显然也想到了这点，他笑了笑，道：

“小任，你这么积极地出谋划策，我该如何感谢你才对。”

任平生看了看驾驶位上的那个理着小平头的中年司机，高维诚很快道：

“小俞跟我十几年了，跟自家人一样，你尽管说。”

任平生不好意思地笑了笑道：

“高伯伯，

我想参与国博园这个项目的开发。”

对于任平生的要求，高维诚毫不意外，他微笑道：

“只要是依法依规，都可以参与竞争嘛。”

任平生自然知道，这样的大项目肯定要公开招拍挂竞价，但很多项目虽然是公开竞价，实际上在拍卖的时候可以设置条件的，这些条件是否能够招徕有意向的企业，就要看地方政府的能力了。

高维诚虽然没有把话说白了，但他底层的意思却透露出来，任平生如果具备操作这个项目的实力，他可以在关键的步骤上扶他一把。

当然，目前还没有到达这个地步，任平生还有很多前期工作要准备。

“嗯，如果下半年能够启动项目最好，我想找一些合作伙伴，一起做。”

任平生的想法是，这个项目虽然目前看起来没有什么利润，但是后面的潜力十分大，自己在汉海市根基尚浅，虽然有高家的庇护，但最好能够拉一些当地有权势的人物一起运作，这样不会太过张扬，对自己，对高家都更有利。

高维诚听了任平生的想法后，笑了笑道：

“不急，不急，你的想法虽然可行，但这个项目是民心工程，先要取得市领导的支持，明白吗。”

任平生一开始没有反应过来，国博会不就是当前最重要的政治任务吗，这个项目的重要性毋庸置疑，市领导肯定会支持的，为何高维诚会这么说。

但任平生毕竟前世在机关里呆了很久，他很快就想到了关键所在。

像这种涉及大规模安征迁的棚改，如果成功地实行的话，引发的社会效益和评价是不可估量的，“辽阳模式”后来不就被树为典范在全国推行了吗？

以高维诚的水平和能力，完全可以把国博园的棚改工程打造成具有本地特色的“汉海模式”，一点都不会比“辽阳模式”逊色，那么这个金光闪闪的政绩工程就是他仕途上的一块踏脚石，可以助他青云直上。

但如果高维诚的志向只到这里，那么刚才他就不会说出那句话了。

换个角度思考，如果高维诚把这个金光闪闪的政绩工程都归功于市领导，把一切赞誉和口碑都往上提，自己则安心做好一个执行者的角色，让所有的掌声和闪光都集中给市领导，那么高维诚在市领导心中的份量就大不一样了。

老高果然是老高，能够在汉海官场纵横这么多年，果然不是虚的，自己在他面前，还是浅了许多。

想通了这点，任平生露出一脸受教的神情，轻轻念了一句话：

“君不尸小事。“

高维诚微微颔首，笑而不语。

以他的学识，自然知道任平生引用的是《春秋.谷梁传》中的一句评语，“君不尸小事“，接下来的是”臣不专大名，善则称君，过则称己”。这四句话虽然短小，但却涵盖了中国传统政治中最大的智慧。

在中国传统政治里，能人和循吏并不罕见，罕见的是懂得摆正自己位置的能人循吏。从明朝的张居正到清朝的年羹尧，这些历史上权柄风光都极盛一时的能臣，最终都落得身败名裂的下场，最大的问题就是没有摆正自己的位置。而汉初的张良、唐初的李靖，能够善始善终，则是这种智慧的体现。

古往今来，只有懂得自己的位置，能把自己摆正的人，才有可能爬得更高，才有可能有更大的作为。

高维诚这轻描淡写的一句话，已经透露出他的政治敏感性之高，也可以看出他的确有更大的志向。

当然，高维诚的这一举动也是在下注，他赌的是这位市领导将来能够到达更高的位置。

那样的话，他所做的一切才能换来更大的回报。

未来究竟如何，那就得看任平生的信息是否靠谱了。

.。m.