第480章 防患于未然

关于严禁在长江南通水域非法采砂的学习班是港监、水利和公安三家联合举办的。

前港监局交管中心经验丰富的老船长、现在的启东港监处副处长老吴代表港监局开讲，“水政课”是水利局法制科的滕科长讲。

为体现对等，同时考虑到嘴上没毛说话可能没威慑力，公安这边请水上分局赵红星副局长登台授课。

老赵同志是个粗人，从来没讲过课。

但现在是副局长，以后要代表局里出席各种会议，不会讲也要学着讲。况且事关能不能帮分局搞一条价值六十万的巡逻艇，他必须要来讲，还要把政策法规讲好讲透。

事实上证明，公安是有威慑力的。

他往讲台上一坐，台下顿时鸦雀无声，没人敢交头接耳窃窃私语，也没人敢打瞌睡，甚至没人敢走神。

本打算协助维持“课堂秩序”的老蒋发现没事可做，让两个联防队员赶紧分发完早上打印的法规文件，然后按议程介绍赵副局长的身份，随即坐到最后一排，打开工作日志，拿起笔，准备一起学习学习。

赵红星定定心神，抬起头用一口标准的启东普通话说：“都拿到法规了是吧，我们正式开始。刚刚发给你们的是我们江苏省人民政府去年7月19日颁布施行的《江苏省水上治安管理办法》。

这个《办法》是根据国家有关的法律法规，结合我们江苏省实际制定的。适用于我们江苏省行政区域内水上各类船舶、从业人员以及水域相关场所的治安管理，也就是说它具有法律效力！”

以前只知道有个治安管理处罚条例，没想到还有这么个水上治安管理办法……

王兴昌仔仔细细看了起来，想找找有没有针对采砂的条款。

张正龙等人一样不敢不当回事，毕竟公安不是港监和水政，公安是有权抓人拘人的。

赵红星一条一条的念，时不时停下来，就其中的条款进行解读。

念着念着，发现讲课也不是很难。

“第十一条，公安机关应当依法配合有关部门制止和查处水域非法采砂和电力捕鱼、炸鱼、毒鱼等。这是重点，从这一条上可以看出，针对采砂我们公安是有权管的。请你们看清楚，最好拿笔在下面画一下！”

赵红星抬头环视了下众人，再次捧起法规文件：“再结合第七条的第一款和第八条的第一、第三、第四款，可见发现江上存在非法采砂的行为，我们公安机关有权制止，并且有权扣船扣证甚至扣人！

至于扣船扣多长时间，《办法》上说的很清楚，我们公安机关有权扣24小时。扣船超过24小时的，须经县级以上公安机关批准。具体到我们南通，就是要经我们水上公安分局，或经长航公安分局、启东市公安局批准。”

公安居然也有权扣船！

所谓的超过24小时要经县级以上公安机关批准，还不是你们一句话的事……王兴昌意识到麻烦大了。

张正龙虽然不是很害怕公安，但同样意识到想安安生生采砂绕不过公安这一关。

“扣留交通、渔业部门核发的证件应当及时通报当地港监和渔政机关，扣证时间不应超过扣船时间。这个不难理解，我就不展开说了。”

赵红星喝了一小口水，不缓不慢地说道：“有些人可能会说水上交通归港监管，我们公安没权管。正常情况下是这样的，但在紧急情况下我们公安机关有权管。现在，请你们认真看看《办法》第九条。

在需要保护水上重大治安事件现场、追截水上重大违法犯罪分子、侦查水上重大案件和处置紧急治安事件、存在水上重大治安灾害事故隐患和水上重大安全保卫工作需要的时候，公安机关在通知港监机关和有关部门的同时，可以指挥有关船舶停航、改变航向或驶向指定地点！

在发生严重危害水上治安秩序突发事件的时候，县级以上公安机关可以根据情况，经上级公安机关和同级人民政府批准，实行水上现场管制！”

一条接着一条解读，总结起来就是江上不管发生什么事，只要公安想管都有权管。

就在众人纷纷寻思想在南通安安生生采砂，看来不只是要打点港监和水利，一样要打点公安，甚至要打点好几个公安局的时候，赵红星话锋一转：“刚才讲的是法律法规，接下来给你们讲讲我们南通的水上治安管理情况。”

老蒋缓过神，连忙回头让两个联防队员把早准备好的展板搬进来。

港监趸船不只是曾经的沿江派出所，也是南通水警的“摇篮”！

从八八年沿江派出所成立到现在，南通水警参与过很多大行动，侦破过很多案件，也留下了很多照片。

那些照片现在都贴在展板上，两个联防队员把贴满照片的展板抬到讲台左侧。

赵红星示意老蒋组织“学员”轮流上前看，抑扬顿挫地说：“不是王婆卖瓜自卖自夸，我们南通的水上治安，不只是在全省，就是长江全线都是最好的！”

“1989年3月至8月，我们水上公安分局联合长航公安分局和启东公安局展开了第一次水上严打。破获各类水上案件两百余起，捣毁水上犯罪团伙十七个，抓获各类犯罪分子三百多名，其中六个判了死刑！”

“91年，大运河江北段水匪猖獗，我们南通航运企业的船队和个体船主深受其害，只要进了运河就被敲诈勒索，很多船民甚至被打伤。我们分局主动出击，组织力量给南通航运企业船队和南通个体船武装护航，在运河上抓获各类犯罪分子两百多名！”

“去年，我们联合长航分局和启东公安局进行了第二次水上严打，破获各类案件六十多起，抓获各类犯罪分子两百多名，前几天刚受到交通部公安局和江苏省公安厅表彰。”

“你们当中有采砂的，也有跑船的，只要在南通跑过船的都知道我们南通水域的治安怎么样。那些抢劫杀人、敲诈勒索、无恶不作的江匪船霸我们都是见一个抓一个，更别说你们了！”

打击非法采砂很重要，掐住因为采砂有可能滋生的水上黑恶势力苗头更重要。

赵红星板着脸，紧盯着坐在前两排的那些采砂老板，敲着桌子声色俱厉：“杨州、镇江水域的情况我知道一些，更上游的情况可能比杨州、镇江水域更乱，但在我们南通绝不会允许那样的情况发生。

在这儿我警告你们，别以为有几个钱就可以为所欲为。谁要是敢拉帮结伙，在江上为非作歹，搞什么黑恶团伙，我们公安机关会严厉打击，毫不手软、绝不留情！”

必须承认南通的治安很好，放眼全国也找不出几个治安比南通更好的地方。

水上公安分局的副局长放出狠话，一帮采砂老板吓得魂不守舍，都不敢抬头直视。

赵红星掷地有声，讲完之后收拾东西走人。

“学员“们从上午八点四十五学到现在，一连上了三堂课，肚子饿的咕咕叫。夜里被抓的连早饭都没吃，更是饿的前胸贴后背。

就在他们以为快结束的时候，港监处的胡主任居然走进来说要加一堂课。

船被扣着呢，谁敢走，只能硬着头皮继续学习。

好在相比前三堂课，接下来这堂课的气氛要轻松很多。不再是怎么查处、怎么罚甚至怎么抓，至少没那么浓的火药味。

启东水利局的陈工受上级委托，帮南通籍的采砂老板和采砂船的船员找出路。

毕竟购置一条采砂船动辄几十万，投资那么大，不让采砂损失很大，而那些在采砂船打工的人也会失去工作。

陈工先介绍启东港工程建设和启东河道清淤的情况，代表启东市委市政府承诺只要不再非法采砂，接下来都有活儿干。

政府的水利工程很多，至少能干四五年，之前投资的钱早晚能赚回来，只是没采砂那么暴利。

至于从外地来的采砂船，从哪儿来回哪儿去，南通的水利工程是不少，但要优先安置南通籍的采砂船。

但总得来说还是很人性化的，这是真正的给出路。

就在众人饿着肚子走出会议室的时候，韩渝站在港监趸船甲板上跟赵红星说话。

“五一节我休息，可能要提前两天休息。”

“提前两天？”

“我不是要协助招商引资么，有两个加拿大的华人客商过两天回国，他们是我联系的，我要去上海接一下。小鱼和玉珍安排在五一结婚，他们没坐过飞机，这次打算从武汉坐飞机去上海，我和柠柠要一起去把他们接回来了。”

“柠柠也去上海？”

“她今年没怎么休息，相当于补休，单位的工作都安排好了，跟局领导也说好了。”

“两个客商，再加上小鱼两口子，你和柠柠开一辆车去，回来时能坐下吗？”

“我们不开车，我们坐船过去，到时候一起坐船回来。”

赵红星看了一眼那些垂头丧气从身边走过的采砂老板，问道：“这么说你们接下来要休息好几天？”

韩渝笑道：“这叫劳逸结合。”

“把孩子扔给你妈和你师娘，自个儿去上海玩，你们真潇洒。”

“就去两天，再说孩子那么小，也没法儿带。”

“对了，小鱼结婚你包多少钱？”

“他没跟你说？”

“他在电话里是说过不收人情，但我们不能真不包。”

“他们跟我和柠柠结婚时一样，说不收就不收。再说玉珍有的是钱，你那百十块钱他们也看不上。”

正聊着，韩向柠和老吴陪着南通水利局的滕科长、水政监察执法大队的老黄和启东水利局的陈工下来了，招呼二人去工程指挥部食堂吃饭。

“凌姐她们呢？”

“你也不看看现在几点，她们早吃过了。”

“哎呦，都快一点了。滕科，黄大，不好意思，让你们二位饿肚子，走走走，赶紧去吃饭。”

“没关系，赵局，请。”

工程指挥的人和监理公司的工程师们一样早吃过，食堂里空空荡荡的，韩渝招呼大家伙坐下。

今天一样要加餐。

陈工抬头看了看正在厨房里忙着炒菜的大师傅，忍不住问：“韩局，我们跟他们苦口婆心说了大半天，他们会听吗？”

黄大从未想过水政竟有“没收非法所得”的机会，激动的一夜没睡好，抬头道：“其实用不着跟他们这么客气，他们已经非法采了那么多砂，完全可以依法查处！”

一看就知道是个没见过钱的，赵红星禁不住笑了。

“黄大，查处他们有的是机会，但在查处之前我们要把该说的说清楚，要把该做的做在前面，不然就成不教而诛了。”

如果今天就按规定查处，少说也能搞十来万，白花花的银子没了，韩渝能理解老黄同志的心情，想想又笑道：“今天，你们对他们进行了书面警告，他们也都在警告通知书上签了字。他们如果再执迷不悟，那就别怪我们下狠手。”

韩向柠微笑着补充道：“现在有行政诉讼法，可以民告官。而且他们都有钱，真到查处的时候他们肯定会请律师。我们把工作做在前面，到时候就能少很多废话、省很多事。”

滕科长深以为然，转身道：“黄大，没收非法所得，河道管理条例上有明文规定。但责令其采取补救措施，到底怎么补救，这就比较模糊了。我们现在把话说在前面，将来真要是上了法庭，也就不存在什么争议。”

“如果他们听进去，不敢再来呢？”

“黄大，你这个思想很危险。”

“韩局，我不是那个意思……”

大战在即，有些话必须说清楚。

韩渝权衡了一番，直言不讳地说：“上游水域非法采砂的问题为什么很难根治，不只是因为港监、公安和水政各自为战，没能像我们几家这样形成合力，也涉及到一些部门的利益。这几天我打听过，上游水域的有些执法部门可能经费比较紧张，出于创收考虑，以罚代管。

一个月罚几万块钱，管是管了，罚也罚了，向上级汇报起来都是成绩，有了钱还能搞搞单位建设，上级会表扬乃至表彰。可那些采砂老板会在乎这几万块钱吗？可以说以罚代管就是非法采砂的保护伞。”

果然是徐三野的徒弟，涉及到原则性问题立场很坚定、态度很坚决。

老黄意识到刚才说错话了，下意识低下头。

韩渝不想让老前辈尴尬，连忙道：“但有一点可以肯定，刚走的那些采砂老板没这么容易悔改。我以前在报纸上看到一篇说资本的文章，如果有百分之十的利润，它会到处被使用；有百分之二十的利润，它就会活跃起来；

有百分之五十的利润，它就会铤而走险；为了百分之百的利润，它敢践踏一切人间法律；要是有百分之三百的利润，它甚至敢冒着杀头的危险犯任何罪行。以我对那些采砂老板的了解，这套理论完全可以适用于他们。”

“马克思说的？”韩向柠抬头问。

“不是马克思说的，好像是外国的一篇评论文章。”

韩渝笑了笑，回到正题：“把北支水域算上，南通长江岸线两百多公里。我们总共就这么点人，几个单位加起来就那么几条执法船，想管住全线是很难的。这一点我们清楚，他们也很清楚。”

老黄低声问：“韩局，你是说他们肯定会铤而走险？”

“不只是会铤而走险，以我们这些年协助渔政保护长江渔业资源的经验上看，他们接下来会跟我们打游击战，甚至会找人找船盯着我们。我们只要有动作，盯我们的人就会通风报信。等我们赶到采砂水域，采砂船早跑没影了。”

“那怎么办？”

“大战才真正开始，接下来我们要做好情报工作。他们可以盯我们，我们一样可以盯他们。”

“怎么盯？”

“在发动群众的同时，我们要提前布置，安排警力和船只盯住几条大采砂船。001明天就会接到上级命令，前往浏河水域执行任务。先把001藏起来，让他们监视不到，到时候就能打他们个出其不意。”

菜端上桌了。

韩渝一边招呼众人吃，一边接着道：“我和赵局刚才在小趸船甲板上闲聊，说过两天要和向柠去上海，五一期间要休息好几天。既是真的，也是在放风，让他们松懈。”

隔行如隔山。

公安都想好了，水政接下来要做的就是查处。

老黄不再问了，咧嘴笑道：“韩局，赵局，韩处，我们听你们的，你们说怎么打击就怎么打击。”

滕科长则低声问：“韩局，今天警告过的，他们要是再顶风非法采砂，我们查获之后肯定要严厉查处。如果再有采砂船过来，我们之前没警告过他们，到时候怎么办，难不成还要再放他们一马？”

不等韩渝开口，韩向柠就笑道：“对于那些没来学习、我们今天没书面警告的，接下来我们会通过其它方式警告。”

“什么方式？”

“滕科，你们局领导想跟我们几家发布一个关于严禁在长江南通水域非法采砂的联合通告，我们接下来会通过广播电台、电视台和《南通日报》进行宣传。至于外地的，我们会通过《长江航运报》和我们长航系统的电台甚至交管频率进行宣传。”

港监处副处长的老吴补充道：“按规定只要是在长江航行和作业的船舶，都要安装高频电台，船员也都要守听交管频率。他们不安装电台，或者安装了不守听，到时候怪不着我们。”

该想到的人家全想到了。

可以说人家不需要甚至不指望水政能发挥多大作用，只需要国家赋予水政查处非法采砂的权力。

滕科长正不知道该说点什么，韩渝再次接过话茬：“滕科，黄大，赵局，从昨天下午到现在，已经有三拨人给我送钱。出手很大方，少的送三四千，多的送三四万，还承诺我只要对他们睁一只眼闭一只眼，以后每个月都有。”

韩向柠嘻嘻笑道：“也有人给我送，出手也很大方。”

滕科长和老黄没想到他们两口子会说这个，一时间竟愣住了。

赵红星早料到韩渝会把丑话说在前面，对此不是很意外。

“钱我肯定是不会收的，收了就是收贿啊，是要吃牢饭的。但看着那厚厚几沓钱，我真有些心动，毕竟我干一年才多少工资。”

韩渝深吸口气，很认真很严肃地说：“我担心我管不住自己，也担心参与打击查处的同志经不住诱惑。我既然拉大家伙来打击非法采砂的，就要对组织负责，也要对大家伙负责。”

“采砂太暴利，那些采砂老板为逃避打击真舍得砸钱。韩局，你说的这个情况很重要，我认为必须重视。”

赵红星敲敲桌子，定下基调。

韩渝点点头，趁热打铁地说：“腾科、黄大，我们以前在白龙港的时候，一直跟港监联合执法。刚开始是沿江派出所和港巡三大队，后来变成了地方公安、水上公安、长航公安和港监联合执法。上级考虑到几家的沟通协调问题，让我们成立临时党支部，这个传统一直延续到今天。”

水利局是来查处非法采砂的，不能把自己人查进去。

滕科长跟老黄同志对视了一眼，说道：“韩局，韩处，我们可以加入临时党支部。”

“这样最好，欢迎欢迎。”

韩渝微微一笑，接着道：“但我们接下来的行动跟以前的专项行动不一样，就像赵局刚才说的，那些采砂老板为逃避打击真舍得砸钱，光靠临时党支部的纪律委员监督我觉得不够。”

滕科长下意识问：“那怎么办？”

韩渝提议道：“要不我们吃完饭之后向各自的上级汇报，请上级安排纪检干部过来，组建一个临时纪检组。请纪检干部全程监督，这么一来我们就可以放开手脚打击查处了。”

打击非法采砂的专项行动，水上分局这边是赵红星负责的。

赵红星既不想部下经受不住诱惑，更不想因为这个将来被追究领导责任。况且组建临时纪检组能挡住一些有可能的外部干预，比如有人打招呼什么的，到时候都可以推给纪检组。

赵红星不假思索地说：“我看行。”

韩向柠举手道：“我没意见。”

滕科长岂能听不出韩渝话里的两层用意，笑道：“我也没意见，查处非法采砂不是查处别的，方方面面必须考虑到，必须防患于未然。”