第0355章综合保税区之思

综合保税区在2006年还是一个新鲜事物，这是华夏加入WTO之后，逐渐转型，进一步深化改革开放，在原有的计划经济之中融入市场经济因子的重要举措。在综合保税区内，企业在进出口商品时可以免税保税，这样无疑让企业减少了一笔很大的负担，成为一种免税性质的港口。

我国最早设立保税区的目的是给予保税区境内关外的地位，通过保税区的多重优惠措施，尤其是税收优惠措施，吸引国外的资金、人才和先进的管理技术，增加出口创汇能力。

1990年，国家设立了第一个海关特殊监管区域——云海外西单保税区。而后我国先后批准的海关特殊监管区域有：保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、边境合作中心/跨境工业区、保税港区、具有保税港区功能的综合保税区。

银州东台综合保税区预计在五年内，各类基础设施及基建投入将超过六十亿，建成保税仓库40万平方米，厂房100万平方米，区外周边建成普通仓库80万平方米，商业办公设施50万平方米，可以说是一项极为重要的大工程。

方志诚对保税区的研究很透彻，可以说整个东台没有一个人对之比自己更熟悉、了解。从保税区的受审，到保税区后续的打造，他都有一套详细的方案。源头可以追溯到两年之前的党校学习，方志诚便已经萌生了这一想法。

东台综合保税区是由市委牵头申请的，在这个过程中，方志诚提供了大量详实的资料，宋文迪在京城固然有很深厚的关系，但国家部门在审核地方材料时，不会轻易地将这一政策随便予以实施。

宋文迪之所以考虑让方志诚来接盘保税区，并非拍脑门想出来的决定，而是经过深思熟虑，如今纵览银州所有的官员，所有人在接受这一任务时都是两眼一抹黑，都站在同一起跑线上，或许也只有方志诚能够承担这一重任。

与詹耀交代好一切，方志诚吩咐道：“你吩咐李天成来我办公室一趟，保税区的事情我还需要与他详细商量一番。”

李天成原本是市规划局的正科级干部，他对重点项目规划有一定的认识，现在是保税区主要负责人。按照保税区的重要性，以后将定位为副处级行政区，换而言之，李天成极有可能凭借东台保税区往上再走一步，当然，这也是未来两到三年之内会发生的事情。

一个多小时之后，李天成匆匆来到方志诚的办公室，进屋之后，他脸色有点不好看。李天成四十多岁，被方志诚一个三十岁不到的年轻上司呼来喝去，这种滋味自然不太好受。

方志诚看在眼里，并没有多言，让李天成坐在沙发上，为他泡了一杯茶。李天成泯了一口茶，问道：“不知方县长喊我过来，有什么事情吩咐？”

李天成也是一个成熟的官员，心中尽管有些郁闷，稍微调整一下，便压抑下去，方志诚尽管年轻，但毕竟是自己的顶头上司，自己没必要得罪他。

方志诚不动声色，淡淡说道：“我上任已经有一段时间，一直没有空与你好好交流下保税区的问题，今天是想与你好沟通一下，综合保税区以后要怎么做。”

李天成心中暗叹了一声，就你这小年轻还能跟我聊综合保税区，其实不就是走个过程，摆摆架子，告诉自己是他的属下吗？

李天成轻咳一声，将目前保税区的进程逐一诉说了一番，突然他提出几个尖锐的问题：“现在保税区出现多头管理的情况，海关、财政、商务局、外汇管理部门、工商管理部门都想要再其中插入一脚。现在保税区还属于建设的初期，各部门经常过去调研视察，让人烦不胜烦。另外，在实际运作过程中，保税区的功能不够完善。保税区在功能设定上是模仿了国外自由贸易区的功能，但实际上区内企业和区外企业关联度不高，现在保税区的货物进出口流通还是要经过港口和保税区两道海关检验手续。这样使得流程变得复杂化。最后，信息化环境是现代物流发展的重要基础，目前保税区的信息技术推广缓慢，企业的主要投资还是在物流基础设施上，保税区在政府管理部门之间的信息共享，政府通过网络为企业服务，企业间贸易的网络平台建设等方面还处于比较低的水平。这对保税区管委会对企业的管理、检验和企业运营效率的提高，都会产生不利的影响。”

方志诚见李天成说出了当下保税区的关键问题所在，暗忖这倒是一个人才，让他担任管委会主任倒是一个明智之举，只是脾气太过刚硬，说话太过直接了一点。

方志诚拧了拧眉头，仔细分析道：“关于多头管理的问题，我会向县市两级的领导反应，制定一个合理的标准，对各部门的管理权限进行束缚，简而言之就是希望各级部门对保税区设置绿灯，在不违背原则的基础上，尽量由管委会进行自治，同时管委会也要将流程进行梳理，形成文字材料，将审批流程上需要哪些改进如实反应，才能够帮你解决这一难题。”

“至于保税区功能，这暂时无法解决，这是由国家政策变化所影响的。不过，我认为管委会在处理这一问题时，要学会灵活多变，不能故步自封，比如在一些能够睁一只眼闭一只眼的地方，不妨出手给予支持，比如港口检测手续走过了之后，在进入保税区之后，要相应的减少手续，如此一来可以减轻企业的压力。”

“保税区信息化管理问题，也是我今天想要主动与你沟通的问题。我的申请材料已经撰写好，你可以看一看，提出一些修改意见。”

言毕，方志诚起身从办公桌上取了一份材料，标题为《关于东台保税区建设信息化管理平台的申请》，总共只有三页，但罗列了保税区对信息技术平台的迫切需求，同时作了一个预算评估。

李天成仔细阅读之后，再看向方志诚的时候，眼神有所变化，显然没想到方志诚如此有远见，早一步想到要为东台保税区建造一个科学、先进的信息技术平台，为管委会更好地管理区内企业提供一个有效的工具。

李天成嘴角露出微笑，感慨道：“方县长可真是一个行家……”

李天成只是认为需要一个信息技术平台，但方志诚却在申请材料中，说明了这个信息技术平台应该具备哪些功能，远比自己想得要更加透彻一点。

方志诚摆了摆手，微笑道：“老徐，你是保税区的重要推进者，比我更有经验，我也只是纸上谈兵，如果有什么要添加的地方不妨之言。毕竟这个信息技术平台以后是为你们服务的，若是预算不够，功能不够完善，或者其他问题，受到直接影响的可不是我。”

见方志诚说得风趣，李天成心中逐渐对对方志诚放下芥蒂之心，他其实早就听过方志诚之名，知道自己的顶头上司是市委书记的秘书，原本也带着一种认为方志诚是狐假虎威，才能成为副县长，现在发现方志诚有真材实料，也就不再对方志诚充满敌意，心中的坚冰慢慢融化。

李天成连连点头，笑道：“方县长，还请给我两天的时间。”

方志诚摆了摆手道：“给你一周的时间吧，心急吃不了热豆腐。如果我紧逼着你，反而提交上来的要求不够完善，反倒远离了初衷。”

这是方志诚的行事风格，从来都是有条不紊、按部就班地处理问题，他脑海中早就有一盘棋。如何来下，怎么落子，何时布局，早就有清晰的画面在自己脑海中，所以他才不像其他官员那般，推进一个项目总是火急火燎，以至于忙中出乱，事倍功半。

随后两人又聊了许久，李天成顿时有种在无边的黑夜之中找到一颗启明星的感觉。如何把东台综合保税区做好，是李天成现在每天二十四小时殚精竭虑，不断深思的事情。但毕竟这是一个新鲜事物，单靠一人之力，又能如何破局，在遇到很多问题时，李天成感觉自己很孤单，因为没有一个人能够给自己指导，帮助自己分担压力。

不过，李天成如今突然发现原来身边还有人与自己一样，一直在为东台综合保税区的发展花费心思，这让他多了一种找到知己的感觉。

“方县长，您一定要去综合保税区指导一下！”李天成由衷地邀请道。

方志诚打趣道：“刚才你不是说，现在插手综合保税区的部门太多，总有人去视察，不厌其烦的吗？”

李天成讪讪笑道：“那是我对那些不懂行、指手画脚之人的态度，您是主管领导，更重要的，您可是专家！”

方志诚点了点头，默认了李天成对自己的邀请，暗忖这李天成倒是一根筋的老实人，虽然一开始对自己有所排斥，但彼此熟悉之后，他毫不掩饰对自己的认同，他属于一门心思扑在工作上的那种人，若是由他负责综合保税区的事务，自己倒也能放心。