第65章 破除行政壁垒

“哦？”陈捷故作疑惑。

“你想想，这个所谓的工业服务公司，它到底归谁管？是归国资委，还是归财政局？它的税收，是算在老城区，还是算在新城区？产值又该如何统计？”

胡瑞平提的问题，不是在纠结工业服务公司归谁管的问题，而是在跟陈捷探讨一件事——行政体制中存在部门壁垒，条块分割的弊端。

“一个新事物的出现，必然会挑战原有利益格局和管理模式，各个部门，都会本能地，从自己的权责范围和利益角度出发，去争夺，或者去抵制，最终结果，往往就是议而不决，好事变坏事。”胡瑞平语气带着一丝无奈和疲惫。

陈捷静静地听着。

胡瑞平说的，是实干派官员在多年工作中，最深切的痛。

“胡市长，您说得没错，部门壁垒，确实是推行改革的拦路虎。”陈捷点了点头，又道，

“但是，我们华国体制，最大优势，也恰恰在于，我们拥有一个可以超越所有部门利益的、强有力的最终协调者。”

胡瑞平当然知道陈捷指的是什么。

但他想听听这个年轻人，能说出什么不一样的见解。

“党的领导。”陈捷平静地吐出四个字。

胡瑞平表情没有太大变化，静待下文。

“胡市长，我相信您比我更清楚，在体制内，要办成一件真正有突破性的事，光靠行政命令或者部门协调，是远远不够的。”

“常规协调机制，在巨大部门利益和惯性面前，往往会失灵。”

胡瑞平深以为然地点了点头。

陈捷继续道：

“所以要推动这个工业服务公司模式，就绝不能把它当成一个简单经济项目，去交给某一个政府部门主抓，而是必须将其上升到市委‘一把手工程’的高度。”

“由市委书记亲自挂帅，成立一个超越所有部门的‘老工业基地转型升级领导小组’，由既懂工业、又有魄力的市领导，担任常务副组长，具体负责日常工作，这等于是在项目头上，悬了一把尚方宝剑，拥有了最高决策权和协调权。”

胡瑞平笑了起来。

这个思路，与他的想法不谋而合，但陈捷接下来的话，却让他真正感到了惊艳。

“但这还不够，”陈捷继续道，“领导小组解决了决策层面问题，但执行层面，依然会遇到中层干部的软抵抗。”

“真正的关键，是在领导小组下面，成立一个临时的、实体化运作的‘项目联合党支部’。”

“项目联合党支部？”胡瑞平兴趣被彻底勾了起来。

“是的。”陈捷声音沉稳有力，“从国资、科技、人社、财政等所有相关部门，抽调最精干的党员骨干，组成这个联合党支部。”

“在这个支部里，他们的第一身份，不再是某某局的处长或科长，而是项目组成员，他们的组织关系、绩效考核、甚至未来提拔任用，都与这个项目成败直接挂钩。”

“这样一来，就从根本上，打破了原有部门立场和利益捆绑，将他们的个人前途，与改革成败紧紧绑在了一起。”

“他们思考问题的出发点，就会从‘我这个部门能得到什么’，转变为‘我们这个项目该如何成功’。”

“这就是用党建统领来破解行政分割，用组织优势来重塑执行力，用政治纪律来保障改革落地，如此一来，上层决心才能真正毫无阻碍地，贯彻到最基层。”

当陈捷说完这番话，胡瑞平久久没有言语。

他看着眼前这个年轻人，眼神中充满了复杂情绪。

有欣赏，有惊叹，但更多是一种找到知己的共鸣。

他自己也曾想过，要用党管干部的原则来推动工作，但没有陈捷想得那么深切，通过“项目党支部”组织形式，来创造性地解决执行层面的难题。

“说得好啊……”胡瑞平由衷地赞叹道，“用项目党支部来重构组织形态，用一把手工程来赋予最高权限，这就不是协调，而是命令了，你这个思路，把我们体制的根本优势，用到了刀刃上！”

他看着陈捷，仿佛在看一个知音：

“陈捷同志，我一直在想怎么破这个局，想了很多办法，但都觉得差点火候，今天听你一席话，我就明白了，火候就在于如何把政治优势，转化为组织优势和执行优势，你，很不简单啊！”

“胡市长过奖了。”陈捷恢复了谦逊姿态，“我只是纸上谈兵，真正的实践，还要靠您这样有魄力、有担当的领导来掌舵。”

胡瑞平笑了，那笑容里，有欣赏，有感慨，更有一份真诚：

“以后，如果遇到什么事，需要我这个地方上的老同志出份力的，随时给我打电话。”

说完，胡瑞平给了陈捷一个私人号码。

“谢谢胡市长。”陈捷郑重地收下。

……

调研结束，返回京城的路上。

郑学斌下意识地向陈捷请教：

“陈捷同志，你看我们报告的标题，是不是可以再提炼一下？‘腾笼换鸟’这

个提法虽然形象，但作为正式标题，是不是显得有点不够严肃？”

陈捷想了想，建议道：

“郑局，您看改成《以存量改革激活发展增量，探索东北老工业基地振兴新路径》怎么样？既点明了核心思路，又显得更稳重，更具政策性。”

“咦，这个好，这个好，不错不错！”郑学斌立刻让吴辉在电脑上改了过来。

一路之上，郑学斌几乎是将陈捷，当成了首席顾问，不停问这问那。

林南东在一旁看着，心中感概不已。

回到研究室，最终报告的撰写工作，异常顺利。

在陈捷的“隐形主导”下，一份融合了各方智慧，既有理论高度，又有实践深度，更有政治远见的调研报告，很快就新鲜出炉。

当这份报告，摆在周海面前时，他只看了一遍，便在报告扉页上，写下了八个字——“思想深邃，可为国策。”

随后，他亲自拿着这份报告，敲响了研究室主任的办公室大门。

几天后，在一次极高层级的内部经济形势座谈会上，一位中央领导在听取了关于东北的调研汇报后，缓缓说道：

“我最近看到一份很有意思的报告，里面提到了一个‘腾笼换鸟，筑巢引凤’的思路，我觉得这个提法很好，很有启发性。”

“我们搞改革，不是要把澡盆里的孩子和洗澡水一起泼掉，而是要学会如何腾笼换鸟，在旧躯壳里，培育出新生命。”

“这个思路，我看不仅适用于东北，对于我们全国范围内的国企改革和产业升级，都具有普遍指导意义。”

这番话，如同一锤定音，为未来十几年的国企改革，指明了一个全新方向。

当然，这一切，陈捷并不知道。

他已经回到了那间小小办公室，继续做着那个谦逊低调的见习科员。

东北之行的成功，让他在研究室地位，变得愈发微妙。

办公室主任周海更是对陈捷有了更多的关注。

连眼高于顶的郑学斌，在走廊里碰到他，都会主动停下来，笑着喊一声“陈捷同志”，客气地聊上几句。

但陈捷，却比以前更加低调，也更加沉静。

他几乎推掉了所有不必要社交，每天除了完成林南东交办的日常工作，就是一头扎进资料馆里。

陈捷就像一块干渴海绵，疯狂地吸收着关于这个国家的一切，从经济、政治，到文化、外交，不断在脑海中，构建一幅完整立体、随着时代变化的国家治理全景图。