第一百八十一章三个例子

“不错。”赵扶光点头，犹豫着说，“如果两位市长不介意的话，可否容许我举三个例子？”

“请讲。”

得到市长允许后，赵扶光娓娓道来。

“第一个例子，明江市下辖有一个招元县，不久前曾爆出当地发改委滥用职权谋取输送利益的腐败问题，他们钻的空子，正是职能与职权之间的边界模糊性。”

招元县的腐败问题，是李梦瑶之前负责调查的案子，赵扶光从她口中听到过，现在把它当例子说出来，赵扶光相信，在场众人包括两位市长，都应该听得懂。

“发改委是行政部门，职权理应是固定的，权力来源是部门的行政职能，但招元县背后额外内设了事业单位，以至于他们有足够的权力让事业单位同时承担职权，从而承包开发公司，谋取不正当利益。”

“如果职能分离制度能够施行，就可以清楚划分发改委的职能范围，剥离他们的事业单位，让事业单位独立于行政职能之外，这看似是分离，实则是统一，不仅能让发改委集中职权，还能避免他们将职权作用于事业单位。”

“最典型的例子即是市广电局，他们将名义职能挂在市委办，取消对文化部的依赖，这样做不仅让他们与市委办能够互相配合完成工作，还能让所辖的事业单位与文化部区分开来，从根源处杜绝滥用职权事件的发生。”

众人都对赵扶光投去刮目相看的目光。

毕竟他举的例子，大多数人都听过，而他在举例子的同时，却能把其中的一些职能本质讲清楚，说明他是有过思考的，着实让人醍醐灌顶。

“第二个例子，即是前不久我所发现的科室制度困境。”

赵扶光思忖半晌，组织好语言后，便继续举例。

“就拿招标办来说，我相信现如今许多体制部门都内设了招标办公室，比如说文旅、发改、城管、水利、林业等等……”

“我个人觉得，招标办不应该内设，而应该单独设

立。”

“我的观点并不是说，招标办没有设立的意义，而是说，所有部门的招标办，都应该统一成一个科室，集中履行政府采购招标工作的功能，这样才能让招标办的干部能够更加专注于行使职权。”

“比如定山县，内设了好几个招标单位，其中建设局就有一个招标办，我与招标办主任徐莹在工作上配合过一阵子，我发觉她的能力其实特别突出，对招标流程十分熟悉，反倒是建设局局长在招标工作上，难以给徐主任提供帮助。”

“所以从那时起，我就在想，既然建设局无法协助招标，那为什么招标办一定要内设在单一的部门之下？如果能把所有部门的招标职能集中在一个科室，直接将行政职能挂在县委办，岂不就能节省大量人事，且能让招标职能更好地转化为职权，专门负责采购工作？”

“从这个例子里，我们就能看出，所谓的职权分离，看似分离，实则是一种统一。”

“从部门中分离的职权，额外重组，统一成能够独立行使职权的科室，这算不算一种正确有效的改进措施呢？”

赵扶光话音刚落，所有人听得十分入迷，乃至恍然大悟，再次对赵扶光改观。

他所说的职能分离，其实大多数人都有想过，甚至都产生过类似的思考。

但，也只有赵扶光能将这种思考，一字一句付诸口中，说进每一个人的心中。

“上述两个例子，来自于我对体制现状的发现，而接下来，请允许我基于私心，讲讲我自己的例子，即定山县档案局。”

“我们档案局当初设立的目的，是为了从宣传部剥离出档案管理工作的职能，为宣传工作分担压力。”

“归根结底，档案局可以算是宣传部的所辖单位。”

“但在工作了将近半年之久后，我发现档案局可以独立于宣传工作之外，并不需要依赖宣传部，反而是其他具有档案管理职能的单位需要依赖我们，甚至是定山县下辖十一个乡镇的村干

部都需要档案局的帮助。”

“所以后来，我就有了设想，何不让档案局分离行政与事业的两种职能，将行政职能对接县委办，让事业职能对接公共图书馆，一来更方便档案局行使职权，有利于协助其他部门管理档案，二来也方便档案局做群众工作，让档案工作能够有效反映在社会之中，同志们，你们觉得呢？”

赵扶光话音落下，全场先是一片寂静，所有人都为这三个例子所震撼。

谁都不敢相信，如此复杂的体制现状本质，居然能被一个年轻同志说的那么清楚。

而这个同志，还只是一个县里的档案局局长。

这不免让人怀疑，这个局长究竟有多大能耐？

就连沈厚德这位市长，也不禁慢慢咀嚼着刚才那番话，半晌后，他率先为赵扶光鼓了掌。

见沈厚德鼓掌，在座其余干部也都纷纷跟着鼓掌。

但在掌声落下之后，有人发出一道质疑的声音。

“先别鼓掌。”苏毅看了眼手中的文章，接着扶了扶眼镜提出异议，“你的观点或许是正确的，你刚才举的例子，也有借鉴意义，但问题在于，你的例子只能说明职能分离制度对部分单位有效，并不能说全部适用，甚至可能滋生权力过度现象的发生，如果这个问题不解决，那么这个制度就不可能是完美的。”

赵扶光眉头一皱：“权力过度？”

“不错。”苏毅举了个例子，“理论上，职能分离可以是正确的，但实际情况是，太多部门在行使职权的过程中，都会发生摩擦，一旦职能分离制度正式施行，这种冲突只会更加明显，毕竟没有哪一个部门不想要更多的权力。”

赵扶光不容置疑反问了一句：“其实，苏市长，从一开始，我就一直有一个疑惑，不知在你看来，职权和职能是否一致？”

“嗯？”

苏毅被问得愣了一下，继而回道：“不能说完全一致，但在某种意义上，职权和职能是对等的。”