第1149章 九大科室，效率为先

上午十点半，大川市委一号楼三层，小会议室。

屋里暖气烧得很足，椭圆形的绿台呢会议桌旁没留任何记录员，只坐着四个人。

市委书记杨海金坐在主位，左手边是市长乔建波，右手边是市委秘书长方正行，张明远则坐在三人对面，面前摊开着那份刚从公文包里取出来的机构重组汇报材料。

杨海金摘下老花镜，把手里那页印着“七大内设局办”的简表往桌上一扔，拿手指虚点着张明远，笑骂道：

“你这个臭小子，一天到晚净喜欢干这种打破常规、前无古人的新鲜事儿！”

“咔嚓一刀，把原先十个对口局办加上几个闲散部门，硬生生捏成了七个超级大局。你嘴巴一合倒是痛快了，今天早上八点我刚进办公室，市编办的老周就抱着一摞政策汇编跑来找我哭鼻子！”

杨海金端起白瓷茶杯喝了一口，没好气地道：

“老周跟我抱怨，说建国以来咱们北安省就没见过把规划、住建、国土三家焊成一个局的，更没见过把教育、卫生、民政塞进一个篮子里的！你这么一合并，跟上面市直几十个委办局完全不对口，等于给市编办怎么核定你们底下的新科室出了道天大的难题！”

张明远还没开口解释，坐在杨海金左手边的市长乔建波，罕见地推了推眼镜，主动接过话茬替张明远说了话：

“杨书记，市编办老周那是守着计划经济的老黄历过日子，脑子转不过弯来。”

乔建波看着桌上的改革简表，语气里带着赞许：

“依我看，明远同志把十个局压成七个大局，这一刀砍到了政府行政效能的痛处上！咱们政府系统抓项目，最怕的就是九龙治水、机构重叠。”

“以前一个外商来办厂，规划局看红线、国土局审指标、住建局卡施工证，三个衙门公章转一圈，半年工夫就耗没了。现在三印合一，企业进一扇门办完所有事，这才是开发区该有的精干架势嘛！”

右首的市委秘书长方正行也微笑着点头附和：

“乔市长说得在理。省里既然给龙腾新区批了先行先试的尚方宝剑，要是机构设置还按老县城那样上下一般粗，那还叫什么改革试验田？市编办那边想不通，无非是怕担突破常规的责任，只要咱们市委定了调子，技术上的衔接都不是问题。”

听着市长和秘书长一唱一和地替自己撑腰，张明远冲两人投去感激的目光。

其实乔建波态度的彻底转变，在市委大院核心圈子里并不让人意外。

几个月前，乔建波为了跟杨海金争夺市委话语权，暗中扶持孙建国搞老城商业街打擂台。结果孙建国因为安山矿难瞒报九条人命的血案轰然倒塌，乔建波当时在办公

室里惶惶不可终日，生怕杨海金借题发挥向省委告他一状。

可杨海金在拿下孙建国的那天夜里，非但没有落井下石，反而把乔建波请进一号办公室，关起门来推心置腹地聊了两个钟头。

那晚杨海金把话摊得很透——大川市一个煤铁枯竭的老工业锈带，能冒出张明远这么一员虎将，那是全大川市班子的福气，更是千载难逢的政治机遇！

只要龙腾新区和市经开区这两台发动机持续轰鸣、创造出震惊全省的GDP政绩，他杨海金是迟早要往省里再迈一步的。

而一旦杨海金高升去了省城，作为二把手的市长乔建波，只要任期内不犯政治错误，那就是顺位接任大川市委书记的第一人选！

那番话彻底打醒了乔建波。与其跟一把手搞内耗两败俱伤，不如放下心里的那点派系疙瘩，整个班子拧成一股绳把张明远这棵摇钱树护好了。杨海金吃肉高升，他乔建波顺理成章接掌帅印，这才是真正的双赢阳谋！

见两位领导替自己铺好了垫子，张明远坐直身子，不疾不徐地给出了自己的详细论证：

“杨书记，乔市长和方秘书长刚才点出了我们合并局办的初衷。但在推行这套大部制之前，管委会内部也做过严密的利弊推演，并不是拍脑袋蛮干。”

张明远伸出一根手指，先举了一个实打实的例子：

“先说利好。就拿今年落户咱们老城区和龙腾新区的那些南方轻工制造企业来说，像刘四海的箱包厂扩建二期车间，在传统的十局架构下，他得先去经发局立项，再去国土局办土地证，接着跑规划局审图纸、跑环保局做环评、跑安监局做消防安全备案，最后才能到住建局领施工许可证。”

“整套流程下来，涉及六个局、十几个业务科，要盖四十二个公章，哪怕一路绿灯也得跑上两个月。”

张明远话音一转：

“而合并成七大局之后，规划、住建、国土合为一家，安监、环保、消防协调合为一家。企业只需要往规划建设局和安监局递交两套材料，内部科室并联审批，盖两个章、五个工作日就能直接进场打桩！行政审批时间缩短了八成以上！”

说到这儿，张明远没有报喜不报忧，主动摊开了合并背后的两大弊端：

“当然，把几个部门捏成超级大局，弊端也同样明显。第一是业务跨度大，容易出现‘外行管内行’的梗阻，比如懂土地收储的领导未必懂建筑结构施工；第二是权力高度集中带来的廉政风险，批地、规划、发证全在一个局长的笔底下，一旦失去制约，极易滋生一言堂式的腐败。”

“但是！”

张明远语气笃定地总结道：

“龙腾新区目前处于争分夺秒的大

开发期，效率就是生命线。两相权衡，大部制合并总体上是利远大于弊！而至于刚才提到的两个弊端，我们完全可以通过局办内部科学的科室切分与分权制衡，在制度上把它彻底堵死！”

说完，张明远从公文包里取出三本装订工整的《龙腾新区七大局办三定方案（细则草案）》，双手分别递到杨海金、乔建波和方正行面前。

杨海金重新戴上老花镜，翻开册子的第三页。

只看了一眼上面的组织架构图，杨海金手里的铅笔就停住了，抬起头诧异地看向张明远：

“一个局办底下，一口气设九个二级科室？！明远，你前脚刚把十个局砍成七个搞精简，后脚就在一个局肚子里塞进九个科室，这会不会太冗余繁杂、成了换汤不换药的文字游戏？”

面对一把手的质询，张明远对答如流：

“书记，您看的是第三页的【规划建设与国土资源局】。之所以在这个局底下设九个科室，是因为它一口吞下了原国土局、规划局、住建局三个大部门的全部职能，管着全区二十五平方公里的土地和几十个百亿工地，科室少了根本转不动。”

张明远翻开自己的册子，将这九个科室的咬合逻辑拆解得清清楚楚：

“这九个科室，我不是简单地把原来三个局的旧科室拼凑在一起，而是按照项目落地的全生命周期，设计成了‘三前线、三监管、三中枢’的咬合齿轮！”

“前三个科室是开路前线：【国土开发与收储科】负责征地拆迁与土地整理；地清出来后，直接交棒给【城乡总体规划科】划定红线与容积率；规划一定，立刻转入【土地招拍挂与确权科】完成出让签约与红本发证。前三步环环相扣，解决‘地从哪来、怎么卖’的问题。”

“中间三个科室是建设中枢：【建筑工程审批科】专门负责一站式容缺发证；【市政公用与管网科】负责水电气及千兆光纤地下管廊的配套接入；【综合协调科】负责全局文电档案与跨部门联络。解决‘怎么快开工’的问题。”

张明远手指往下一点，声音加重了几分：

“而最后三个科室，就是专门用来解决权力集中弊端的铁腕监管线！【预决算与招投标监管科】死卡工程造价与包工头资质，把权力从审批科手里剥离出来；【工程质量与进度督查科】全天候驻扎工地查钢筋水泥标号。”

“最后一个【农民工工资与信访法规科】，专门监管全区所有施工企业的农民工工资保证金专户，谁敢拖欠民工一分钱，直接冻结工程款！”

“九个科室，审批的不摸钱，管钱的不发证，查质量的不参与招投标！既把以前三个局的业务无缝串联成一条流水线，又在局内部形成了三角互锁的防火墙！”